軍民融合發(fā)展，是國防科技工業(yè)的大事之一。目前，對國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展認(rèn)識還不一致，重點(diǎn)也尚未明確，提幾點(diǎn)看法，供參考。

第一個(gè)判斷：軍民融合發(fā)展本質(zhì)上是為了強(qiáng)軍。習(xí)近平總書記3月11日在全國人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)的講話中指出：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。要求“軍隊(duì)要遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系”。這段話指明了：第一，軍民融合的目的，是為了強(qiáng)軍，不能搞偏方向;第二、軍民融合的主體是國家和軍隊(duì);第三、軍民融合的范圍是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的“全要素、多領(lǐng)域”，不是一個(gè)兩個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)然就包括武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域;第四、軍民融合發(fā)展的途徑是把國家主導(dǎo)和市場作用結(jié)合起來，形成深度融合發(fā)展格局。

第二個(gè)判斷：國防科技工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和國家大工業(yè)體系的重要組成部分，不是獨(dú)立這兩大體系之外的產(chǎn)業(yè)，只是因?yàn)槌袚?dān)了武器裝備科研生產(chǎn)這個(gè)特殊的國家使命，才具有了同其它產(chǎn)業(yè)不同的性質(zhì)，成為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁。但從根本性質(zhì)上看，國防科技工業(yè)屬民不屬軍。國防科技工業(yè)真正與國家安全和國防建設(shè)緊密相關(guān)的，是軍品的科研生產(chǎn)。國防科技工業(yè)的軍民融合發(fā)展問題，實(shí)質(zhì)上是軍品科研生產(chǎn)的軍民融合問題。只有認(rèn)清了這一點(diǎn)，才算抓住了國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的要害和核心。

第三個(gè)判斷：軍民融合發(fā)展是和平時(shí)期國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略，也是建設(shè)先進(jìn)國防科技工業(yè)的大戰(zhàn)略。如果說，上世紀(jì)七十年代末提出的軍民結(jié)合方針，解決的是國防科技工業(yè)內(nèi)部軍品生產(chǎn)和發(fā)展民品的關(guān)系問題，其目標(biāo)是軍民結(jié)合，以民養(yǎng)軍，互相促進(jìn)，維持和發(fā)展武器裝備科研生產(chǎn)能力，那么，黨的十七大提出的軍民融合式發(fā)展，則是和平時(shí)期國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略，解決的是國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，寓軍于民，積蓄國家綜合戰(zhàn)爭力的問題，軍民融合發(fā)展的過程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的過程。從這個(gè)意義上說，國防科技工業(yè)作為軍隊(duì)武器裝備的研制生產(chǎn)者，解決的不單是軍轉(zhuǎn)民、民參軍的問題，而是寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系問題。按照黨中央、中央軍委關(guān)于建設(shè)一支能打仗，能打勝仗，強(qiáng)大的人民軍隊(duì)的指示，建設(shè)和保持先進(jìn)的、強(qiáng)大的國防科技工業(yè)，是完全必要的。從現(xiàn)實(shí)看，我國國防科技工業(yè)現(xiàn)有規(guī)模和能力與軍隊(duì)武器裝備發(fā)展需求是基本相適應(yīng)的，能夠滿足和平時(shí)期武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)的要求。但從戰(zhàn)爭大量消耗的需要看，這種規(guī)模和能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們不能走軍備競賽的老路，要走平時(shí)夠用，戰(zhàn)時(shí)充分供給制敵武器裝備的新路。要根據(jù)可能發(fā)生戰(zhàn)爭的規(guī)模，充分利用民用科技、民用工業(yè)的優(yōu)勢力量，精心選擇、精心培育、布局武器裝備科研生產(chǎn)，特別是消耗類武器裝備科研生產(chǎn)的戰(zhàn)備力量，在平時(shí)把參加武器裝備研制生產(chǎn)的隊(duì)伍搞得壯壯的，基礎(chǔ)打得牢牢的，一到戰(zhàn)時(shí)，在武器裝備需求大增，軍工企業(yè)遭到打擊的情況下，可以迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，為軍隊(duì)提供源源不斷的武器支援。這應(yīng)當(dāng)是國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的根本戰(zhàn)略意圖。       

第四個(gè)判斷：國防科技工業(yè)已是軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)。在全世界范圍看，也是軍民結(jié)合做得最好的產(chǎn)業(yè)。我們整個(gè)國防科技工業(yè)，民品產(chǎn)值己占工業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，國防科技工業(yè)在一些民用行業(yè)中已占有重要的份額，如民用核能、民船、民用汽車、民用蓄電池、民用鋼結(jié)構(gòu)、民用柴油機(jī)、醫(yī)療器械等行業(yè)，都發(fā)揮著技術(shù)牽引的作用，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了軍民結(jié)合，以民養(yǎng)軍的戰(zhàn)略任務(wù)，正進(jìn)入一個(gè)互相促進(jìn)的新階段。據(jù)《2013美國軍力發(fā)展報(bào)告》，全球新聞網(wǎng)軍工百強(qiáng)榜單美國入榜的45家企業(yè)中，23家軍品收入達(dá)到和超過50%，5大軍工巨頭中，除波音公司為55.3%外，其余4家都高于75%。同時(shí)，隨著高新技術(shù)武器裝備的研制，一大批新技術(shù)涌現(xiàn)，軍民結(jié)合，軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用大有文章可做，可以發(fā)展成若干個(gè)有自主知識產(chǎn)權(quán)的大產(chǎn)業(yè)，如以北斗導(dǎo)航為核心的信息產(chǎn)業(yè)，以海軍海水淡化裝置為基礎(chǔ)的海水淡化產(chǎn)業(yè)等，利國利民，應(yīng)大力而為。

第五個(gè)判斷：軍品科研生產(chǎn)有兩個(gè)融合。一是軍隊(duì)需求與國防科技工業(yè)的融合，一是軍品科研生產(chǎn)中國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的融合。按習(xí)近平同志確定的“需求牽引、國家主導(dǎo)”原則，在需求提出階段，軍民就應(yīng)深度融合。軍隊(duì)武器裝備發(fā)展的需求，不是我們自己提出來的，而是我們對手提出來的，矛與盾的故事就證明了這一點(diǎn)。要共同研究世界武器裝備發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，研究戰(zhàn)爭樣式變化對武器裝備發(fā)展的新要求，要以美國武器裝備為對手，研究破解的手段和方法，這就要充分發(fā)揮軍隊(duì)和國防科技工業(yè)各自的優(yōu)勢，共同提出我國武器裝備發(fā)展的需求，組織軍內(nèi)外力量、開展技術(shù)基礎(chǔ)、預(yù)先研究、概念設(shè)計(jì)等各方面的工作，利用武器裝備更新?lián)Q代的周期，拿出我們的殺手锏，增強(qiáng)我軍的威懾力。在軍品科研生產(chǎn)階段，充分利用國家大工業(yè)的基礎(chǔ)，走出一條軍民深度融合發(fā)展的新路子。

第六個(gè)判斷：要以解決軍品科研生產(chǎn)“五大瓶頸問題”為突破口，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。軍工動(dòng)力、核心元器件、先進(jìn)材料、先進(jìn)制造工藝與設(shè)備、軍用軟件，大部分靠進(jìn)口，平時(shí)受控于人，戰(zhàn)時(shí)受制于人，是我們不能不解決，不得不抓緊解決的瓶頸問題。要充分利用民口的科研生產(chǎn)資源，運(yùn)用財(cái)政的、經(jīng)濟(jì)的手段，調(diào)動(dòng)民企參軍的積極性，幫助國防科技工業(yè)解決發(fā)展中的難題，提升民用工業(yè)的發(fā)展水平。要把這作為一個(gè)戰(zhàn)略問題來抓，這樣，既可增強(qiáng)國防科技工業(yè)的技術(shù)與生產(chǎn)基礎(chǔ)，又可提高民用工業(yè)的技術(shù)水平，解決關(guān)鍵問題的國產(chǎn)化問題，強(qiáng)軍利民。

第七個(gè)判斷：圍繞建設(shè)先進(jìn)國防科技工業(yè)，承擔(dān)起國家安全和國防建設(shè)脊梁的神圣使命，是國防科技工業(yè)實(shí)行軍民融合發(fā)展的唯一目標(biāo)。不能為了融合而抓融合。國防科技工業(yè)既直接聯(lián)系軍，又聯(lián)系廣大的民營配套企業(yè)，在軍品科研生產(chǎn)軍民融合發(fā)展中，有著獨(dú)特的作用。要放下身段，主動(dòng)作為，充分利用全國大工業(yè)、民用科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)的優(yōu)勢力量，壯大國防科技工業(yè)的基礎(chǔ)，納入建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的長期發(fā)展規(guī)劃，把已獲“三證”的民營企業(yè)，納入國防科技工業(yè)力量統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)國防科技工業(yè)的能力提升，從而推進(jìn)軍隊(duì)武器裝備的更新?lián)Q代，促成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的成倍增長，實(shí)現(xiàn)黨中央、國務(wù)院、中央軍委提出的成為“國家安全和國防建設(shè)脊梁”的戰(zhàn)略目標(biāo)。