軍民深度融合的過(guò)程也是拆除軍地、軍民各方利益壁壘,打破軍隊(duì)、軍工集團(tuán)、地方政府、民營(yíng)企業(yè)幾類主體自我封閉體系,構(gòu)建開(kāi)放式軍民一體化戰(zhàn)略體系的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程必須拆除的壁壘聚焦于以下幾方面:
破行政壁壘的實(shí)質(zhì)就是:要打破軍、民兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立行政主體自成體系的思維定式,在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政府引導(dǎo)的大前提下,弱化行政干預(yù),發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和軍民協(xié)同發(fā)展中的主導(dǎo)作用。避免低水平重復(fù)建設(shè),打通軍民資源相互轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化路徑,引導(dǎo)創(chuàng)新方向,提升軍民融合協(xié)同體系的整體效益。2017年,國(guó)家層面成立了中央軍民融合委員會(huì),統(tǒng)領(lǐng)軍委、科工局、發(fā)改委、工信部等協(xié)同部門(mén),其核心就是要把各行政主體的主觀意志和治理慣性統(tǒng)一到中央的決策層面上,樹(shù)立軍民融合一盤(pán)棋的大協(xié)同意識(shí),促發(fā)軍民融合戰(zhàn)略體系的整體效能。
完善武器裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,拆除軍工市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,最大可能地?cái)U(kuò)大參與主體,特別是拓寬民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)軍工準(zhǔn)入渠道,是吸納社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源,提高武器裝備采購(gòu)質(zhì)量和效率,推動(dòng)軍民深度融合的必然之舉。于2017年實(shí)行的武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證與武器裝備承制單位資格審查兩證合一,縮減武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄以及健全競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)管理機(jī)制、完善軍品市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制等舉措將徹底打破軍工和民口界限,拆除市場(chǎng)壁壘,建立競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制,在軍品科研生產(chǎn)能力分類管理的前提下,構(gòu)建小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開(kāi)放型武器裝備科研生產(chǎn)體系。隨著軍工集團(tuán)公司軍品外部配套率、民口配套率納入國(guó)防科技工業(yè)統(tǒng)計(jì)以及軍工企業(yè)考核指標(biāo)體系的進(jìn)一步完善,軍民融合市場(chǎng)壁壘的拆除效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
軍民“二元體制結(jié)構(gòu)”的固有運(yùn)行體系催生了軍民技術(shù)壁壘,而技術(shù)融合是國(guó)防科技領(lǐng)域軍民融合的重要支撐。“二元體制結(jié)構(gòu)”下,軍事裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和民用技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)各成體系,軍事裝備和民用產(chǎn)品的關(guān)注重點(diǎn)不同,導(dǎo)致兩種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求差異較大。以“軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程”建設(shè)為抓手,拆除軍民技術(shù)壁壘,構(gòu)建開(kāi)放共享的軍民標(biāo)準(zhǔn)體系,建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)于提高軍民融合標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)水平、加快推動(dòng)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用,是軍民融合深度發(fā)展的有效融合途徑。
拆除信息壁壘的重要途徑是:以軍民雙方需求為牽引,在軍地、軍民之間搭建一個(gè)有效的對(duì)話平臺(tái),營(yíng)造平等、自由的對(duì)話環(huán)境。
一方面利于參軍民企真正了解軍方的配套需求,開(kāi)展有針對(duì)性的配套研發(fā)生產(chǎn);
另一方面也利于軍方切中軍轉(zhuǎn)民的需求要害,打通軍用科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的瓶頸環(huán)節(jié)。
屏蔽軍民之間信息不對(duì)稱、合作渠道不暢的固有壁壘,使軍企、民企實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。在此基礎(chǔ)上,強(qiáng)化信息共享交換平臺(tái)的延展功能,以軍民融合數(shù)據(jù)資源建設(shè)為抓手,加強(qiáng)信息資源頂層設(shè)計(jì),以數(shù)據(jù)的深度挖掘和軍民融合應(yīng)用為推手促進(jìn)軍民融合全局性、體系性的大數(shù)據(jù)中心建設(shè),使平臺(tái)服務(wù)功能由拆除壁壘向提供智能化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)前期投入、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)及后期持續(xù)研發(fā)等全價(jià)值環(huán)節(jié)所需資金投入較大,對(duì)軍工和民營(yíng)企業(yè)來(lái)講形成較高的資金壁壘。
社會(huì)資本的流動(dòng)性和培育成熟的資本市場(chǎng)是拆除軍民融合資金壁壘,廣納社會(huì)資源可持續(xù)參與軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先決條件。
搭建軍民融合投融資平臺(tái),發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)鏈金融體系,拓展軍民融合投融資渠道,是以融促產(chǎn),匯聚社會(huì)資本共推軍民融合深度發(fā)展的重要手段。
自2017年底國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》,提出積極引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造以來(lái),國(guó)家范圍正著力于設(shè)立運(yùn)營(yíng)各級(jí)軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入軍民融合領(lǐng)域,股票、債券、金融衍生品等資本市場(chǎng)以及地方股權(quán)交易中心的平臺(tái)融資作用正在日益滲透。軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、資金需求壁壘高的難點(diǎn)正在加速破除。
打破軍民融合各方利益壁壘,是當(dāng)下迫在眉睫的國(guó)家系統(tǒng)工程,所涉各方領(lǐng)域應(yīng)以國(guó)家意志為重,以戰(zhàn)略發(fā)展為牽引,觀大勢(shì),謀全局。