布局是什么？是謀劃，是先機(jī)，是戰(zhàn)略行動(dòng)的構(gòu)成。國(guó)防工業(yè)布局一般指國(guó)防工業(yè)在全國(guó)或地區(qū)范圍內(nèi)的空間分布與調(diào)整，由于其事關(guān)整個(gè)國(guó)家的生存與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)更加突出考慮其安全風(fēng)險(xiǎn)因素，講求未雨綢繆、長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)見和防范風(fēng)險(xiǎn)。二戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)的工業(yè)大遷移和我國(guó)20世紀(jì)六七十年代“三線建設(shè)”是國(guó)防工業(yè)布局典型案例，為我們今天國(guó)防工業(yè)布局調(diào)整提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
二戰(zhàn)蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，蘇聯(lián)主要工業(yè)集中在其西部地區(qū)。這里居住著占蘇聯(lián)全國(guó)40%的人口，煤炭產(chǎn)量是全國(guó)總產(chǎn)量的63%，鐵和鋼的產(chǎn)量分別占全國(guó)總產(chǎn)量的68%和58%。如此巨大的潛力因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)一旦失去，對(duì)于蘇聯(lián)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是致命的。于是在1941年8月至11月，蘇聯(lián)在遭受德國(guó)法西斯的突然入侵之后，被迫將西部地區(qū)幾乎所有的軍工廠、機(jī)械制造廠和大部分工廠的動(dòng)力設(shè)備，都遷到了蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的大后方——東部地區(qū)。共遷移了對(duì)國(guó)防具有重要意義的大型工業(yè)企業(yè)1360個(gè)，其中遷到烏拉爾地區(qū)的企業(yè)455個(gè)；遷到西伯利亞地區(qū)的企業(yè)210個(gè)；遷到中亞細(xì)亞和克査赫斯的企業(yè)250個(gè)。在這樣短的時(shí)間里，進(jìn)行如此巨大遷移，在世界戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史上是極為少見的。
盡管蘇聯(lián)黨和政府采取了一系列的措施，領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民成功地完成了這樣一次規(guī)模空前的工業(yè)大遷移，創(chuàng)造了戰(zhàn)爭(zhēng)史上的奇跡，但從戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備和布局謀劃的角度看，其戰(zhàn)前國(guó)防工業(yè)布局是不科學(xué)的，搬遷也是不得已的，損失巨大，教訓(xùn)深刻。這不僅因?yàn)榘徇w工作本身占用了大量的人力、物力和運(yùn)力，分散了蘇聯(lián)在戰(zhàn)爭(zhēng)初期抗擊德國(guó)入侵的力量，擾亂了蘇聯(lián)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)軌道的步調(diào)，還因?yàn)榘徇w曾一度使蘇聯(lián)的軍工生產(chǎn)在3到4個(gè)月的時(shí)間里幾乎陷于停滯，使蘇軍在原有的儲(chǔ)備物資已經(jīng)大部用光的情況下，得不到及時(shí)的物資補(bǔ)充，武器彈藥出現(xiàn)了青黃不接的局面，因而無(wú)法組織有效的大規(guī)模反擊作戰(zhàn)行動(dòng)。
蘇聯(lián)工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)東遷的史實(shí)告訴我們，和平時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要加強(qiáng)工業(yè)布局特別是國(guó)防工業(yè)布局謀劃，包括生產(chǎn)力配置、工業(yè)企業(yè)的布局、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)項(xiàng)目的安排，都必須貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的原則。不管現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)使前后方的界線變得如何模糊不清，都要注意加強(qiáng)戰(zhàn)略后方的建設(shè)。處于前沿地區(qū)的重要工業(yè)企業(yè)，特別是國(guó)防工業(yè)企業(yè)和尖端技術(shù)工業(yè)，必須做好戰(zhàn)時(shí)遷移的準(zhǔn)備，搞好規(guī)劃，以保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，與來(lái)犯之?dāng)尺M(jìn)行長(zhǎng)期較量。
我國(guó)20世紀(jì)六七十年代的“三線建設(shè)”就吸取了蘇聯(lián)二戰(zhàn)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是國(guó)防工業(yè)布局的經(jīng)典案例。20世紀(jì)60年代初，由于中蘇關(guān)系惡化，美國(guó)在臺(tái)灣海峽不斷制造戰(zhàn)爭(zhēng)氣氛，印度在中國(guó)西南邊境不斷挑起事端，我國(guó)所面臨的安全環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，全國(guó)開始處于“準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的臨戰(zhàn)狀態(tài)。“加強(qiáng)戰(zhàn)備，準(zhǔn)備打仗”，一時(shí)間成為國(guó)家壓倒一切的中心任務(wù)。
1964年8月20日，毛澤東著重談了在中央的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下工業(yè)的重新布局問(wèn)題，他說(shuō)：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)搞這么大，不搬家不行……沿海各省都要搬家，不僅工業(yè)交通部門，而且整個(gè)的學(xué)校、科學(xué)院、設(shè)計(jì)院，都要搬家，遲搬不如早搬，一線要搬家，二線、三線要加強(qiáng)。”從1964年8月開始，為了建立戰(zhàn)略后方基地，加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的穩(wěn)定性，中國(guó)在內(nèi)地進(jìn)行了大規(guī)模的“大小三線”建設(shè)，國(guó)防工業(yè)的規(guī)模得以迅速膨脹。從1965年至1978年，落實(shí)中央關(guān)于“調(diào)整一線，建設(shè)三線”的指示，三線建設(shè)投入了大量資金，建成200個(gè)大中型企業(yè)、科研事業(yè)單位，形成45個(gè)重大產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地和30個(gè)新型工業(yè)城市，使沿海與內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)值的比重，由20世紀(jì)50年代的7:3，調(diào)整到后來(lái)的6：4。其間，中國(guó)的國(guó)防工業(yè)在艱難的環(huán)境中取得了巨大成績(jī)。1970年，中國(guó)第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功。1974年，中國(guó)第一艘魚雷核潛艇下水。與此同時(shí)，一大批新型的火炮、坦克、戰(zhàn)斗機(jī)、艦艇也先后研制出來(lái)，并陸續(xù)裝備部隊(duì)。到1970年代后半期，中國(guó)人民解放軍全部用上了國(guó)產(chǎn)武器，一批國(guó)產(chǎn)的制式武器也陸續(xù)下發(fā)到民兵手中。不僅如此，從1965年到1975年，中國(guó)有20多個(gè)省市和數(shù)千家科研單位、工廠擔(dān)負(fù)了援越抗美任務(wù)，為越南提供了足以裝備200余萬(wàn)部隊(duì)的各類裝備和物資。
“三線建設(shè)”歷時(shí)13年，耗資2000多億，投入了百萬(wàn)計(jì)以上人力、覆蓋了二分之一以上的國(guó)土，是一次傾全國(guó)之力而為之的浩大工程，也是新中國(guó)成立以來(lái)的一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略安全布局、生產(chǎn)力布局的大調(diào)整。應(yīng)該說(shuō)，這期間是共和國(guó)國(guó)防建設(shè)得到全面發(fā)展的歷史時(shí)期。特別是這一期間大規(guī)模的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，使中國(guó)形成了以經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)備為主的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和相對(duì)獨(dú)立完整的國(guó)防工業(yè)體系，填補(bǔ)了國(guó)防工業(yè)軍品生產(chǎn)能力的不足和空白；與此同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，“三線”建設(shè)也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。“三線”建設(shè)使我國(guó)中西部地區(qū)有了部門較為齊全的工業(yè)體系和相對(duì)成型的交通網(wǎng)，初步改善了我國(guó)工業(yè)布局不合理的現(xiàn)狀，大大縮小了東西部差距。
但是，由于過(guò)分地強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備的需要，片面地追求國(guó)防效益，忽視經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的基礎(chǔ)作用，使這一時(shí)期的國(guó)防建設(shè)帶有很大的脆弱性，留下了不少問(wèn)題，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)造成了一定的影響。
從上述案例我們可以看出國(guó)防工業(yè)布局合理與否，不僅會(huì)長(zhǎng)期影響武器裝備的生產(chǎn)和國(guó)防工業(yè)建設(shè)的成效，還會(huì)影響實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化的步伐，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，國(guó)防工業(yè)布局問(wèn)題，是國(guó)防建設(shè)中帶有戰(zhàn)略意義的問(wèn)題。謀劃國(guó)防工業(yè)布局應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，必須要高度重視國(guó)防工業(yè)的生存能力。為保證戰(zhàn)時(shí)武器裝備的供給，國(guó)防工業(yè)首先必須生存。從地域上說(shuō)，如果過(guò)多地配置在國(guó)防前沿地帶，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，就容易遭受敵人的襲擊，而配置在戰(zhàn)略后方的腹部地區(qū)，相對(duì)說(shuō)來(lái)就比較安全；從布局形式上說(shuō)，如過(guò)多地集中在一起，就容易遭受敵人火力的破壞，而適當(dāng)?shù)胤稚⑴渲?，就有利于減少敵人破壞，提高戰(zhàn)時(shí)生存能力。隨著現(xiàn)代武器的出現(xiàn)，飛機(jī)、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的使用及衛(wèi)星的運(yùn)用，地域上的距離也就不再是一條不可逾越的鴻溝，交戰(zhàn)國(guó)的任何一個(gè)地方都有可能受到對(duì)方的攻擊，“大后方”也就不再是一個(gè)“安全”的地方。因此，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，提高國(guó)防工業(yè)的戰(zhàn)時(shí)生存能力應(yīng)在大縱深布局的基礎(chǔ)上注意適當(dāng)分散。
第二，國(guó)防工業(yè)布局必須有利于戰(zhàn)時(shí)武器裝備的輸送。在戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，國(guó)防工業(yè)需要盡快地把所生產(chǎn)的武器裝備輸送到作戰(zhàn)部隊(duì)。這就要求在布局上不能配置在遠(yuǎn)離武裝部隊(duì)的地方。我國(guó)是個(gè)國(guó)土廣闊的國(guó)家，各地區(qū)自然條件和社會(huì)條件千差萬(wàn)別，各個(gè)戰(zhàn)略方向的作戰(zhàn)方式及對(duì)武器裝備的需要也有不同。為了滿足各戰(zhàn)區(qū)各部隊(duì)對(duì)武器裝備的特殊需要，國(guó)防工業(yè)的地域分布應(yīng)與武裝部隊(duì)的地域分布具有一定的對(duì)應(yīng)性，并把企業(yè)配置在各自所服務(wù)的戰(zhàn)區(qū)內(nèi)或離戰(zhàn)區(qū)較近的安全地區(qū)。
第三，國(guó)防工業(yè)布局必須注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)防工業(yè)企業(yè)不僅需要生存，還需要提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，國(guó)防工業(yè)自身要提高生產(chǎn)效益，通過(guò)軍民融合、發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，提高戰(zhàn)時(shí)工業(yè)動(dòng)員能力，促進(jìn)企業(yè)間進(jìn)行必要整合，使企業(yè)空間組織結(jié)構(gòu)合理化；另一方面，國(guó)防工業(yè)布局籌劃要放到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮。重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的匹配與銜接，形成國(guó)防工業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局融合發(fā)展的良好局面。
